核心提示

●以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，因地制宜發(fā)揮內(nèi)蒙古“內(nèi)聯(lián)八省近京畿、外接俄蒙通歐亞”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深入?yún)⑴c共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)

●內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推進(jìn)制度創(chuàng)新的過(guò)程中，同步構(gòu)建全鏈條、多維度的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)制度創(chuàng)新賦能中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)走深走實(shí)提供堅(jiān)實(shí)保障

2026年4月，中國(guó)（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批設(shè)立，并發(fā)布《中國(guó)（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）。由此我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局?jǐn)U展至23個(gè)，填補(bǔ)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面向俄蒙等周邊區(qū)域開(kāi)放的關(guān)鍵一環(huán)?！犊傮w方案》中明確提出，要以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，因地制宜發(fā)揮內(nèi)蒙古“內(nèi)聯(lián)八省近京畿、外接俄蒙通歐亞”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深入?yún)⑴c共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。這一定位將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新使命與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)深度綁定，構(gòu)筑了二者相互賦能的制度基礎(chǔ)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的內(nèi)涵與參與主體

黨的二十大報(bào)告明確提出，要進(jìn)一步推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則和制度型開(kāi)放的根本性轉(zhuǎn)變。制度型開(kāi)放的內(nèi)涵，是通過(guò)制度引進(jìn)與制度輸出，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)的一致性行為，其本質(zhì)在于為國(guó)家試制度，為地方產(chǎn)業(yè)謀發(fā)展。制度型開(kāi)放的參與主體必定包括政府、企業(yè)和群眾。政府是制度創(chuàng)新的主體，與國(guó)內(nèi)外規(guī)則、規(guī)制改革緊密相連。企業(yè)是制度創(chuàng)新的來(lái)源和應(yīng)用主體，但由于企業(yè)立場(chǎng)不一，需要平衡各方面利益。群眾是制度創(chuàng)新的積極參與者，一些規(guī)則涉及消費(fèi)者的共同利益，比如消費(fèi)者信息保護(hù)、個(gè)人隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)可得、縮小數(shù)字鴻溝、環(huán)境治理等，需要發(fā)動(dòng)社會(huì)群眾的廣泛參與，推動(dòng)形成有效的治理規(guī)則。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的來(lái)源與突破方向

《總體方案》發(fā)展目標(biāo)明確提出，要賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，鼓勵(lì)先行先試，在更廣領(lǐng)域、更深層次開(kāi)展首創(chuàng)性、集成式、差別化探索，可見(jiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新是一項(xiàng)包含空間、時(shí)間等要素的系統(tǒng)復(fù)雜工程。從空間角度來(lái)看，制度創(chuàng)新探索的過(guò)程可以從4個(gè)方向開(kāi)展，一是從外到內(nèi)，對(duì)接國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，在清理國(guó)內(nèi)不合理、不相容的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成與高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的、規(guī)范透明的基本制度體系和監(jiān)管模式，最終促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革與高水平開(kāi)放；二是從內(nèi)到外，將中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中形成的高水平開(kāi)放與高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，通過(guò)國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定、國(guó)際組織等平臺(tái)輸出并融入現(xiàn)有的高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系中去，為世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)放共享、提升全球治理能力作出實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)。三是自上而下，從頂層設(shè)計(jì)到基層落實(shí)，將政府及其權(quán)力機(jī)構(gòu)、行政部門依據(jù)規(guī)則、規(guī)制與國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生交互關(guān)系的行為方式或行政監(jiān)管模式扎實(shí)落實(shí)到基層，同時(shí)要加強(qiáng)各部門協(xié)同，減少制度摩擦，降低交易成本。四是自下而上，從基層提出訴求，通過(guò)不斷實(shí)踐反饋?zhàn)罱K上升成為頂層制度設(shè)計(jì)。從沿邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐來(lái)看，各地在貿(mào)易結(jié)構(gòu)、監(jiān)管方式、結(jié)算規(guī)則、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)特征、語(yǔ)言環(huán)境等方面均有明顯差異，其制度創(chuàng)新、聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新、復(fù)制推廣不能用一套模板覆蓋所有地區(qū)。

充分賦能中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)走深走實(shí)

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是國(guó)家實(shí)施向北開(kāi)放戰(zhàn)略的重要平臺(tái)。當(dāng)前，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，正展現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度型創(chuàng)新落到應(yīng)用主體企業(yè)端就是要降低企業(yè)對(duì)未來(lái)預(yù)期的不確定性，讓交付周期更可控、綜合成本更可計(jì)算、資金周轉(zhuǎn)更順暢、糾紛處置更可預(yù)期。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的重點(diǎn)不僅要把這些內(nèi)容落實(shí)為可操作、可銜接、可感知的制度供給，更在于提升制度供給的確定性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體活力，將內(nèi)蒙古區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)《總體方案》提出的七個(gè)方面、19條具體措施和81項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，可以充分賦能中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)走深走實(shí)，更好服務(wù)于國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)?；凇犊傮w方案》措施和任務(wù)，可在以下六個(gè)層面聚力實(shí)踐。

暢通經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)際大通道，以制度創(chuàng)新打破經(jīng)濟(jì)走廊硬聯(lián)通“通而不暢”局面?！犊傮w方案》明確要強(qiáng)化國(guó)際物流服務(wù)功能、增強(qiáng)跨境班列服務(wù)保障能力，圍繞這兩個(gè)方向部署密集的制度創(chuàng)新舉措，助力打破經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)際大通道“通而不暢”局面。不僅是物理層面硬件設(shè)施的升級(jí)換代，更是制度規(guī)則的深層有效對(duì)接。面對(duì)中蒙俄三國(guó)軌距標(biāo)準(zhǔn)不一、通關(guān)流程差異、數(shù)據(jù)信息共享障礙等中蒙俄沿邊地區(qū)特有的制度型難題，需要一系列制度創(chuàng)新，加速推進(jìn)跨部門協(xié)同，力求在更大范圍、更深層次上實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新賦能通道建設(shè)的集聚與輻射效應(yīng)。

提升雙向貿(mào)易與投資質(zhì)效，以深化貿(mào)易投資合作拓展經(jīng)濟(jì)走廊的合作空間?！犊傮w方案》圍繞打造聯(lián)通內(nèi)外的重要貿(mào)易節(jié)點(diǎn)和提升雙向投資合作質(zhì)效兩大方向，部署了一系列制度創(chuàng)新舉措，力求通過(guò)高水平跨境貿(mào)易便利化、更深層次的投資開(kāi)放合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)走廊的合作空間拓展。經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的本質(zhì)是促進(jìn)與提升貿(mào)易投資合作。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)在貨物貿(mào)易便利化、服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放、邊民互市轉(zhuǎn)型、外資準(zhǔn)入放寬、對(duì)外投資支持等領(lǐng)域的系統(tǒng)集成創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)走廊的貿(mào)易投資合作創(chuàng)造更加自由、便利、高效、可預(yù)期的制度環(huán)境。

構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以資源轉(zhuǎn)化推動(dòng)走廊由“通道經(jīng)濟(jì)”向“樞紐經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)制度創(chuàng)新的重要使命是將國(guó)際大通道優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“通道經(jīng)濟(jì)”向“樞紐經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。呼和浩特、二連浩特、滿洲里三大片區(qū)在產(chǎn)業(yè)分工上各有側(cè)重又可協(xié)同發(fā)力：呼和浩特片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、乳業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，積極培育商貿(mào)物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)、會(huì)展、文旅等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造國(guó)家向北開(kāi)放重要橋頭堡的核心樞紐、特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新集聚區(qū)；滿洲里片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展進(jìn)口資源落地加工、跨境旅游、跨境金融、口岸服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)，打造輻射東北亞和歐洲的重要窗口、中俄蒙開(kāi)放合作的重要平臺(tái)；二連浩特片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際物流、跨境旅游、國(guó)際醫(yī)療等特色產(chǎn)業(yè)，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要樞紐、與周邊國(guó)家友好合作的示范樣板。

深化多層次對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放合作，以全方位開(kāi)放合作平臺(tái)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)走廊“軟聯(lián)通”的基礎(chǔ)和支撐。在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局背景下，《總體方案》聚焦從拓展多領(lǐng)域?qū)ν饨涣?、加?qiáng)與國(guó)內(nèi)區(qū)域合作兩個(gè)方向作出系統(tǒng)性制度安排，著力構(gòu)建服務(wù)于國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)、聯(lián)通周邊國(guó)際市場(chǎng)的雙向開(kāi)放格局與功能。聯(lián)通周邊國(guó)際市場(chǎng)必然涉及通關(guān)、運(yùn)輸、法律、金融、市場(chǎng)準(zhǔn)入等關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)行規(guī)則對(duì)接、服務(wù)銜接。服務(wù)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，涉及對(duì)沿海、內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)承接。沿邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的獨(dú)特價(jià)值在于為我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全出海提供重要支撐，有序承接好國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，逐步完善本地加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、檢測(cè)、結(jié)算等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)共建共享、安全韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局。

打造要素匯聚融通的開(kāi)放平臺(tái)，以要素融通開(kāi)放平臺(tái)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)走廊交流的“橋梁”和“紐帶”。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與經(jīng)濟(jì)走廊的深度構(gòu)建，尤其特色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，離不開(kāi)人才、金融、數(shù)據(jù)等要素的高效匯聚、流通與融合?！犊傮w方案》圍繞打造要素融匯融通的開(kāi)放平臺(tái)，從增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能、完善人才服務(wù)保障體系、優(yōu)化行政管理職能與流程三個(gè)維度分別作出了部署和制度安排，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與要素支撐的良性循環(huán)與深度融合。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高水平開(kāi)放必須與高水平安全相匹配?！犊傮w方案》將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為指導(dǎo)思想貫穿始終，并在保障機(jī)制中專門強(qiáng)調(diào)要完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，要求牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化監(jiān)管，守牢安全底線，加強(qiáng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升風(fēng)險(xiǎn)防控和處置能力。內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推進(jìn)制度創(chuàng)新的過(guò)程中，同步構(gòu)建全鏈條、多維度的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)制度創(chuàng)新賦能中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)走深走實(shí)提供堅(jiān)實(shí)保障、筑牢安全屏障。（作者：李瑞峰，系內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任）

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